這兩年，山東在營商環(huán)境改善和招商引資方面，下了大力氣。從省委書記劉家義多款爆款演講，到青島市委書記王清憲的招商引資方法論等等，可以看出山東各級官員對以上兩點的強調。
今天選摘山東濰坊市市委書記惠新安的講稿，在率團赴南方五市考察歸來后，惠新安與全市各級干部一起，談差距，聊短板，務實又深入。其中，有以下幾個觀點，特別需要注意：
1、政府對民營企業(yè)最大的支持，就是不干預；
2、什么樣的領導招什么樣的商，招大商必須請主要領導出面；
3、與南方的差距，不僅讓我們有強烈的危機感，而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感；
4、南方是“法無禁止即可為”，而我們是“法無授權不可為”；
5、南方干部對國內、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個時代；
以下為講話全文：
山東省濰坊市市委書記、市人大常委會主任惠新安率市黨政考察團到嘉興、泉州、寧波、蘇州、南通五市進行了為期一周的考察學習，召開的全市解放思想優(yōu)化環(huán)境加快高質量發(fā)展研討交流會議上，對五市踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的先進經(jīng)驗做法進行了全面總結。
01我們向南方五市學習什么？
這次到五市考察學習，既是一次解放思想、轉變觀念之旅，又是一次尋標對標之行，更是一次學經(jīng)驗、找辦法、轉作風、抓落實的具體行動。通過幾天的考察學習，大家普遍反映，收獲很大、觸動很深、震撼很大，既進一步開闊了視野，看到了差距，又學到了很多好思路、好辦法。
大家普遍感到，在高質量發(fā)展方面五市已經(jīng)步入良性軌道。主要體現(xiàn)在：新興產(chǎn)業(yè)支撐有力，高端人才加速聚集，創(chuàng)新驅動能力強勁，集約發(fā)展水平高，發(fā)展質量效益好，新動能成為發(fā)展的主導力量。五市發(fā)展速度之快、質量之優(yōu)、效益之好，確實令人嘆服?；仡櫚l(fā)展路子，探求成功之道，大家對他們談到最多、體會最深的主要有六條。
（一）思想觀念新
所到之處、所看之事、所接觸的干部，理念超前、求新求變、敢為人先，普遍有三個特質：
一是敢為天下先的魄力。敢想敢試、敢闖敢干，只有想不到，沒有干不到。
從園區(qū)創(chuàng)辦到產(chǎn)業(yè)培育，從新業(yè)態(tài)的催生到新機制的構建，從最多跑一次到不見面審批，都處處體現(xiàn)著敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)造精神。像晉江大力發(fā)揚敢為天下先、愛拼才會贏的精神，緊抓實體經(jīng)濟不放松，經(jīng)濟總量連續(xù)24年居福建省縣域首位。
習近平總書記在福建任職時七下晉江調研，總結提煉了“晉江經(jīng)驗”，主要是“六個始終堅持”“處理好五大關系”，就是始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導和服務；處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系，處理好發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，處理好工業(yè)化和城市化的關系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系?！皶x江經(jīng)驗”很好，值得我們認真學習。
二是追求高遠的境界。所到之處，這些年經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新、營商環(huán)境等一直領跑全國，而且始終抱有強烈的憂患意識、危機意識，秉承干就干最好、爭就爭一流的精神，經(jīng)?？紤]的是離國際領先水平還有多大距離，與我們?yōu)H柴集團倡導的“不爭第一、就是在混”異曲同工。寧波以“干就干成一流、做就做成極致”為標準，提出把寧波杭州灣新區(qū)打造成下一個浦東新區(qū)。
三是善謀大勢的水平。無論是領導干部還是企業(yè)家，都善于在世界大趨勢、全國大格局中思考和謀劃發(fā)展。他們搶抓數(shù)字經(jīng)濟、信息化新一輪發(fā)展機遇，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等新業(yè)態(tài)、新動能已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新支柱。蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年保持30%以上的增幅。去年蘇州工業(yè)園地區(qū)生產(chǎn)總值達到2550億元、一般公共預算收入達到350億元。當年鄭板橋曾贊頌濰州，寫下了“三更燈火不曾收，玉膾金齏滿市樓。云外清歌花外笛，濰州原是小蘇州”的詩句，但今天與蘇州的差距已經(jīng)很大。
（二）創(chuàng)新氛圍濃
五市聚焦高層次創(chuàng)新要素，持續(xù)放大創(chuàng)新效應，考察所到之處撲面而來的都是涌動的創(chuàng)新氣息。
一是持續(xù)加大創(chuàng)新投入。從上海微創(chuàng)的“創(chuàng)新力就是生存力”，到寧波方太“不斷創(chuàng)新、追求卓越”，每個企業(yè)都把創(chuàng)新作為發(fā)展之本。
南通把打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新之都列為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位之一，打造長三角特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地。安踏集團研發(fā)投入占比從最初的不足1%上升到 2018年的5.2%，已申請各項專利1100項。蘇州寶時得科技公司年平均開發(fā)新產(chǎn)品達到150個，在全球申請專利超過6000項。
二是加快集聚創(chuàng)新人才。寧波、蘇州、泉州都在著力打造一流創(chuàng)新平臺，真金白銀招才納智，僅僅一個蘇州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一年就引進高端人才1萬名。寧波出臺了“1+X”人才生態(tài)建設系列舉措，“1”即開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智若干意見；“X”則包括引進頂尖人才、保障人才安居、優(yōu)化專家服務等一攬子實施辦法。
三是產(chǎn)學研結合緊密。嘉興市創(chuàng)新科技合作機制，積極爭取中科院47個研究所都要在嘉興建一個創(chuàng)新研究院，每個研究院先期建設3個以上項目，現(xiàn)已落戶25個項目。江蘇醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃占地約2平方公里，其中科技創(chuàng)新平臺區(qū)域就占1平方公里，著力引進國家級權威檢測和評估機構。南通市聯(lián)手企業(yè)、大學、科研機構，建設17平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)，打造一批技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)中試、檢驗檢測、成果交易、人才服務等平臺。
（三）體制機制活
五市持續(xù)推進市場化改革，市場在資源配置中的決定性作用，政府推動市場、服務市場的作用充分發(fā)揮，“無形之手”和“有形之手”相輔相成、相得益彰。
一是服務管理手段上，五市干部普遍尊重市場，精力放在創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務上。在民營經(jīng)濟占GDP八成的泉州，當?shù)馗刹垦芯渴袌鲂枨?，按照市場?guī)律辦事，市場化思維根植于思想深處。市場主體突破90萬戶的寧波一方面通過培育市場、搞活市場，引導市場主體“不找市長找市場”，另一方面，以畝均論英雄改革倒逼企業(yè)轉型，讓寸土生寸金，去年規(guī)上工業(yè)畝均稅收近40萬元，蘇州是43.3萬元、南通是23.9萬元，而我們是11.9萬元。
二是平臺運行模式上，敢于打破常規(guī)，設立的管理機構、科研機構很多都是“四不像”，最突出的特點就是市場化取向。像泉州石墨烯產(chǎn)業(yè)技術研究院便是管理機構企業(yè)化管理，科研機構市場化運作，專干政府不能干、企業(yè)干不了的，推動新技術走向市場。泉州海西國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過對廢舊廠房改造，培育發(fā)展廣告、設計、影視等現(xiàn)代服務業(yè)，賦予園區(qū)新的生命和活力，已入駐企業(yè)及商業(yè)配套474家，入住率94%，年實現(xiàn)產(chǎn)值16億元，上繳稅收1.5億元。其經(jīng)驗是“市、區(qū)只提供平臺，企業(yè)獨立運營，在市場中放手打拼”。
三是項目運作方式上，把上市作為企業(yè)最好的轉型發(fā)展，把兼并重組作為企業(yè)最快的提檔升級。10年時間，泉州、寧波、蘇州上市企業(yè)都翻了一番多。寧波、蘇州靈活的政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作方式，在推動本土企業(yè)轉型升級、上市、并購重組等方面發(fā)揮了巨大作用，同時產(chǎn)業(yè)基金也成為兩市招商引資的重要途徑。四是有效制度供給上，通過制度創(chuàng)新營造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，像南通制定出臺了高質量發(fā)展綜合考核辦法、產(chǎn)業(yè)項目建設綜合考評辦法、機關作風建設綜合績效考核辦法、3+3產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考評辦法、改革創(chuàng)新獎等政策文件，拿出真金白銀獎勵先進，調動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（四）營商環(huán)境優(yōu)
政府把打造良好環(huán)境作為最大職責，激發(fā)社會創(chuàng)造力充分涌流。
一是提供“陽光雨露”式服務。政府對民營企業(yè)最大的支持，就是不干預，五市企業(yè)家們普遍反映平時感受不到政府的存在，政府有求必應、無需不擾。
其中，晉江政府服務做到“四個到”，即不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到。蘇州高新區(qū)依托高新金控對小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予精準支持，對新興產(chǎn)業(yè)項目配套專業(yè)化服務團隊，提供“術業(yè)有專攻”的服務。
二是政務服務精簡高效。泉州推行“一號一窗一網(wǎng)”改革，不按部門設置窗口，而是按群眾“辦成一件事”為標準。寧波實行審批服務“一套標準”、行業(yè)發(fā)展“一個規(guī)范”，把功能相近、產(chǎn)業(yè)相似的多個項目看作“一個項目”進行整體審批。南通加快推進“不見面審批、零缺陷服務、精準化監(jiān)管”，“不見面審批”事項占到所有審批服務事項的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克強總理點贊。
三是生態(tài)環(huán)境魅力宜人。綠水青山就是金山銀山，無論是寧波杭州灣新區(qū)，還是蘇州工業(yè)園和高新區(qū)、南通濠河景觀帶、沿河修復區(qū)，都是大水面、大綠量，大的生態(tài)片區(qū)或生態(tài)帶，令人羨慕不已，生態(tài)環(huán)境極大地提升了城市價值，增強了對外吸引力。
（五）開放格局大
感覺最突出的有兩點：一是全球化布局。深度參與國際競爭合作,推進技術研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應鏈體系的全球化戰(zhàn)略布局。像泉州市把“國際化”作為城市發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，一方面鼓勵企業(yè)抱團出海，拓展海外市場；另一方面廣泛匯聚全球資源為我所用。通富微電是國內最早進行國際化探索的集成電路企業(yè)，2018年主營業(yè)務收入達到500億元，是寧波市重點培育的七家千億級工業(yè)龍頭企業(yè)之一，它大力招引美歐、日韓以及臺灣等國家和地區(qū)一流人才，在馬來西亞設立生產(chǎn)基地，深度拓展國際市場，海外訂單達到2/3。均勝集團創(chuàng)建十多年，一路走來、一路并購，先后并購了德國、美國、奧地利、日本等國家的汽車電子、機器人、高端功能件制造商、汽車安全供應商、工業(yè)自動化等六家企業(yè)，實現(xiàn)了技術實力、業(yè)務總量跨越式提升，這與濰柴集團的發(fā)展之路頗為相似。
二是積極融入國家重大戰(zhàn)略。主動融入國家開放大格局，將區(qū)位優(yōu)勢轉化為經(jīng)貿合作優(yōu)勢，打造“一帶一路”橋頭堡和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支撐帶。像泉州、寧波融入“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，蘇州、南通、寧波、嘉興積極融入“長江經(jīng)濟帶”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、空間集聚、專題合作、完善機制，全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，基本形成了創(chuàng)新引領的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，充分釋放國家戰(zhàn)略疊加整合效應，闖出一條開放合作新路子。
（六）干部作風實
南方干部作風低調、不事張揚、埋頭干事、注重實效。不像我們有些干部，更多注重場面、表面的東西。
這里，我舉個南通招商引資工作的例子。他們的做法：
一是招商任務很明確。每個縣市區(qū)都有明確的招商任務，任務非常重。實際上他們完成的比較好，前年招引了1個400億級的大項目、去年招引了3個100億級的項目。
二是方式方法非常清楚。他們堅持主力招商，始終認為什么樣的領導招什么樣的商，招大商必須請主要領導出面。開展鏈條招商，包括產(chǎn)業(yè)鏈招商、資金鏈招商、技術鏈招商。開展精明招商，算好富民帳、成本帳，需要付出多少成本、能帶來多少效益都算得清清楚楚。
三是督導有力。堅持一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年一觀摩、年度一述職，責任層層壓得非常實。為防止項目弄虛作假，對一個項目第一、二、三年分別考核開工、竣工、產(chǎn)出情況。他們書記、市長輪流帶隊外出招商，對部門提報的項目逐個上門洽談對接。
四是做到“五個清楚”。即把區(qū)位優(yōu)勢搞清楚、把國家省市希望我們做的事搞清楚、把計劃招引的優(yōu)勢企業(yè)潛在對象搞清楚、把對方的投資意向搞清楚、把方方面面關系搞清楚。
引進大項目，最后必須對接投資方的關鍵人，其中10億以上的項目都爭取市領導出面洽談對接。
五是注重招商細節(jié)。對投資客商，堅持100%的高效+1份驚喜，簡稱101%。他們招商效率非常高，像寧波12天就引進落地了上海交大產(chǎn)業(yè)研究院。1%就是給客商一份驚喜，用細節(jié)感動客商。
以上六條既是南方五市成功的經(jīng)驗，也是我們下步發(fā)展的重要借鑒，希望大家結合實際，深入學習思考，既要學思想學觀念學思路，又要學機制學辦法，真正把他們輝煌背后的真經(jīng)學到手、用得好，轉化為我們高質量發(fā)展的推動力。
02我們的差距在哪里？
相比南方五市，我們的差距之大顯而易見。有的同志講，看了之后，不僅具有強烈的危機感，而且產(chǎn)生了莫名的恐懼感，危機感源于今天的差距，恐懼感來自五年、十年、十幾年后的差距。主要差距是：
（一）發(fā)展水平上的差距
一是產(chǎn)業(yè)競爭力不強。我市傳統(tǒng)制造業(yè)占比高，且大部分處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，而南方五市生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的骨干產(chǎn)業(yè)，其中蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到50.8%，而我市僅為15%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比南通達到50.1%，而我市僅為44.9%，并且他們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已走向高端，像寧波已經(jīng)全部進行了智能化改造，而我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造非常遲緩、力度不夠、效果不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平我們與他們已處于不同的時代。
二是自主創(chuàng)新能力不強。我市創(chuàng)新平臺不少，但真正發(fā)揮作用的不多，缺乏像福建海峽石墨烯產(chǎn)業(yè)研究院、華為云寧波沃土工廠那樣的新型研發(fā)機構。雖然我市基礎教育、職業(yè)教育走在全國前列，但考走的學生遠大于引進的，培養(yǎng)的大部分都是技工人才，正規(guī)本科以上高校、高端科研院所和研究機構太少，高層次人才（團隊）十分短缺。
三是城市吸引力不強。關鍵是我們的生態(tài)、人居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等環(huán)境還不夠好。近年來我市人口流出量、流入量總數(shù)上相差不大，但青年人流出量遠遠高于流入量，而南方五市人口凈流入始終維持在高位，其中大部分是高校畢業(yè)生?，F(xiàn)在，我們和這些城市的差距已經(jīng)非常大，從GDP看，去年我們是6156.8億元，比蘇州少12440.7億元，比寧波少4589.2億元，比泉州少2310.2億元，比南通少2270.2億元，再這樣發(fā)展下去，差距會更大。
（二）思想觀念上的差距
與南方五市相比，我們所有差距的根源都在思想觀念上。
一是安于現(xiàn)狀、沾沾自喜。不少干部喜歡陶醉于昨日的輝煌，沒有意識到成績是前人的、過去的，缺乏發(fā)展的緊迫感、危機感、責任感?？纯茨戏轿迨?，任何一個都不比我們差，但他們始終不滿足、不懈怠，而是根據(jù)形勢變化不斷更新觀念，始終朝著高質量發(fā)展方向加速前進。
二是縮手縮腳、過于保守。南方是“法無禁止即可為”，只要法律法規(guī)沒有明確禁止，就大膽干大膽闖，而我們是“法無授權不可為”，沒有成例不敢為，只要是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律否決，創(chuàng)新意識不強，就怕觸雷踩線，熱衷于不干事不出事，錯失了大量發(fā)展機遇。
三是注重面子、不重實效。有的干部愛榮譽、愛面子，重名聲、輕實效。
四是面對危機思想麻痹。平時危機意識不強，遇到問題不著急，出事后比誰都著急。
（三）工作作風上的差距
這次南方考察，最直觀的感受，就是他們干工作精準精細、實事求是，雷厲風行、定了就干，不僅注重效率，還注重質量，而我們的作風卻存在很大問題。
一是標準不高。有的干部粗枝大葉、得過且過，滿足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精準精細的功夫。
二是避重就輕。習慣于報喜不報憂，在我們很多干部身上表現(xiàn)的特別突出，談成績夸夸其談，說起唯一第一，自豪感溢于言表，但對問題輕描淡寫，對缺點和錯誤躲躲閃閃、遮遮掩掩。
三是不求甚解。這次南方考察，感受特別明顯，他們的干部不僅對自己當?shù)氐那闆r如數(shù)家珍，對國內、國際情況都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來，感覺我們跟人家不在一個時代。我們有的同志平時不注重學習，對經(jīng)濟發(fā)展、雙招雙引、新舊動能轉換等重點工作研究的不深不透，特別是對一些新經(jīng)濟、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。
四是胡亂作為。有的干部法制意識、服務意識淡薄，甚至與中介組織利益勾連，嚴重損害了營商環(huán)境。
（四）營商環(huán)境上的差距
一是簡政放權不徹底。放權數(shù)量雖然不少，但質量不高；“一次辦好”事項少、效率低。二是服務企業(yè)質量差。重審批輕服務，發(fā)展平臺功能弱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。三是政策落實不到位。
（五）工作推進上的差距
一是行動遲緩。有些工作已經(jīng)作出具體安排，還在觀望等待，不推不動，推了也不一定動。二是光說不練。唱高調，喊口號，實招不多，只做表面文章；有的即使做了，也是粗枝大葉，滿足于常規(guī)性的完成、低水平的落實。三是韌勁不足。有的干部急功近利，缺乏“一張藍圖繪到底”的韌勁和“功成不必在我”的胸襟；有的“工作一直在路上”，剛開始轟轟烈烈，最后卻虎頭蛇尾。比如產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面，思路措施都有了，但持續(xù)用力不夠，至今效果不明顯。
這次會前，我們還印發(fā)了兩本參考資料，一本是積極對上銜接、成功爭取資源的正面典型，另一本是有關問題的典型，我們還集中觀看了營商環(huán)境暗訪專題片。經(jīng)驗是財富，教訓也是財富，大家要深入思考、深刻反思、剖析原因、吸取教訓，進一步解放思想、轉變作風，有針對性地改進，干好今后工作。
03我們的優(yōu)勢在哪里？
進入新時代，我們發(fā)展雖然面臨許多問題和不足，需要應對不少壓力和挑戰(zhàn)，但也要看到我們的機遇和優(yōu)勢，切實增強信心，加快推動高質量發(fā)展。
第一，機遇良好
從戰(zhàn)略格局看，近年來國家先后推出了一批重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設加快推進，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。我省《半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，要建設“青島都市圈”，重點發(fā)展藍色經(jīng)濟，協(xié)同城市一體發(fā)展，建設陸海統(tǒng)籌、具有較強國際競爭力的都市圈，這為我們借勢借力、加快發(fā)展提供了新機遇。
從政策層面看，圍繞“六穩(wěn)”，國家高密度出臺了激發(fā)民間投資10條、激發(fā)社會投資活力37條、保持基礎設施領域補短板力度10條等一系列政策措施，最近召開的全國“兩會”再次強調更大力度減稅降費。去年以來省委、省政府出臺了支持實體經(jīng)濟、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施，實施了海洋強省、軍民融合、打造對外開放新高地等重大舉措，為我們推進高質量發(fā)展提供了非常好的條件。
從我市情況看，習近平總書記兩次肯定“諸城模式”“壽光模式”，創(chuàng)新提升“三個模式”受到黨中央關注和省委重視，省委主要領導要求我們在新時代賦予“三個模式”新內涵，國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)已經(jīng)成功獲批建設，各類政策將會予以傾斜。我市與日韓隔海相望，已開通日本、韓國等國際集裝箱航線，同時我市還是全國綜合交通樞紐、區(qū)域性高鐵樞紐，6條高速公路、10條鐵路穿境而過，今年濟青高速改擴建將竣工，濰萊高鐵、濰煙高鐵和濟青高速中線等5條高速正加快推進，京滬高鐵二通道已通過預可研報告，未來我們的交通優(yōu)勢將更加突出。
第二，基礎雄厚
我市有較強的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟體量大，去年地區(qū)生產(chǎn)總值達到6156.8億元，居全省第四位，一般公共預算收入達到569.8億元；民營經(jīng)濟活躍，市場主體居全省第二位；專利授權量位居全省前列。
有雄厚的工業(yè)基礎，我們是著名的動力城、電子城、紡織城、農機城，已形成機械、化工、紡織、食品、造紙5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重型發(fā)動機、微型麥克風等28種產(chǎn)品產(chǎn)銷量全球第一，培育壯大了濰柴、晨鳴、歌爾、雷沃、豪邁等一批龍頭企業(yè)，隱形冠軍企業(yè)數(shù)量占全省1/5。
有良好的人文基礎，我們歷史悠久、人文薈萃，廣大干部群眾勤勞智慧、有情有義、忠誠大氣、誠實守信，是首批國家社會信用體系建設示范城市；基礎教育、職業(yè)教育水平高，是國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，擁有各類高等院校19所、中等職業(yè)學校42所，每年可培養(yǎng)各類高素質技術技能人才7.5萬余人。有一批有影響的展會平臺，風箏會、魯臺會、菜博會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等，雖然還需要不斷提升層次和市場化運作水平，但是也為我們對外交流合作提供了很好的平臺和機會。
第三，空間廣闊
北部濱海地區(qū)空間廣闊、優(yōu)勢突出。近年來，圍繞提升城市品質，擴展城市發(fā)展空間，我們扎實推進棚戶區(qū)改造，整治散亂污企業(yè)，騰出大量土地空間，另外還有很多閑置資源，這都是我們發(fā)展的寶貴資源和潛力所在。
第四，干部隊伍優(yōu)良
歷史上我們的改革創(chuàng)新曾多次領風氣之先，在全省、全國創(chuàng)造了一批很有影響的經(jīng)驗和成就。像上世紀八十年代中后期的貿工農一體化、商品經(jīng)濟大合唱、國企大改制；八十年代末九十年代初的冬暖式蔬菜大棚推廣、壽北開發(fā)大會戰(zhàn)；那段時期甚至更早，涌現(xiàn)出了濰柴、華光、濰棉、山濰拖等一批在國內影響很大的企業(yè)，柴油機、漢字激光照排、錄音機、拖拉機、農用三輪車等產(chǎn)品達到了當時國內先進水平，有些還填補了國內空白。1987年，我們成為全國生產(chǎn)總值過百億的25個城市之一。
縱觀歷史上的每一個輝煌時刻，背后都有一批敢于擔當、改革創(chuàng)新的干部，涌現(xiàn)出了王伯祥、陳光等一批代表性人物。同時，我們還有一批以譚旭光同志為代表的優(yōu)秀企業(yè)家。譚旭光同志在濰柴瀕臨破產(chǎn)時臨危受命，從“三三制”改革到“約法三章”再到“干部八不用”，從企業(yè)上市到海外并購，從柴油機到動力總成再到新能源動力，將濰柴打造成了民族工業(yè)的一面旗幟。
只要我們真正徹底地解放了思想，真正轉變了作風，真正把廣大干部群眾拼搏進取的干勁充分釋放出來，我們的發(fā)展就有更大的希望，就可以為我們贏得新一輪區(qū)域競爭奠定堅實基礎。
04我們今后怎么辦？
向五市對標學習、加快提升，關鍵是按照“工作落實年”的要求，真學真用真落實，不能重蹈過去那種學習時“熱乎乎”，回來后“溫乎乎”，不久就“涼呼呼”的狀況，決不能從激動變?yōu)椴粍?，由震撼變?yōu)檫z憾。
（一）持續(xù)解放思想
思想是行動的先導，沒有新思想、新理念的引領，就難以實現(xiàn)高質量發(fā)展。要結合這次南方考察，在全市開展一次大討論，進一步統(tǒng)一思想、解放思想。
一要提升境界標準。要強化世界眼光和戰(zhàn)略思維，學習五市奮勇爭先、永爭一流的境界氣魄，學習濰柴“不爭第一就是在混”的霸氣豪情，在城市發(fā)展、園區(qū)建設上，要站在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展大戰(zhàn)略和環(huán)渤海、青濰一體化等區(qū)域發(fā)展大格局的高度來謀劃，產(chǎn)業(yè)企業(yè)要放眼國內外市場審視，各項工作都要敢于在全省、全國爭第一。
這次南方考察學習僅僅是個開始，有關職能部門和縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)下步還要根據(jù)工作需要，積極到外地招商，到對標單位學習他們輝煌背后的真東西，把先進思想、好的做法學來，提升干部隊伍水平。
二要敢想敢闖。如果想不到，肯定做不到。從“一號一窗一網(wǎng)”“最多跑一次”“不見面審批”等改革，到“三無”“四不像”的產(chǎn)業(yè)研究院，再到愛拼敢贏的“晉江精神”，首先是想出來的。我們現(xiàn)在也有很多好的條件。比如對外開放方面，我們有綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢，要支持綜合保稅區(qū)積極申報建設進口糧食口岸、進口汽車口岸，開展平行車進口等業(yè)務，打造區(qū)域開放新高地。要從黨員干部特別是領導干部做起，從我做起，特別是單位主要負責同志一定要帶頭加快解放思想，加快激活我們的創(chuàng)新基因，在謀劃發(fā)展、改革創(chuàng)新上大膽想、勇敢闖，敢于無中生有、敢為人先。
三要破除條條框框束縛。受條條框框束縛大、傳統(tǒng)路徑依賴強，是我們思想不解放的突出表現(xiàn)。大變革時代，因循守舊沒有出路，畏縮不前錯失良機。全市上下要大力破“舊”立“新”，加快破除傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴、政策依賴，打破向后看的慣性思維，強化新發(fā)展理念，堅持法無禁止皆可為，學會運用市場機制干事業(yè)，使用法治手段解難題，從改革創(chuàng)新中找出路。各級各部門都要認真反思、全面檢視，勇于突破各種不合理、不科學的條條框框，更好地支持服務發(fā)展。
四要強化機遇意識。集中討論過程中，大家一致認為，南方的領先是在搶抓一輪輪機遇中實現(xiàn)的，他們在機遇面前嗅覺高度敏感。近年來，我們錯失了很多發(fā)展機遇，特別是產(chǎn)業(yè)轉型升級的機遇，與南方拉開了差距。當前，新一輪的發(fā)展機遇已經(jīng)來臨，各級都要切實強化機遇意識，抓好用好機遇。比如，習近平總書記對“三個模式”的肯定是大機遇，建設國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)是大機遇，高鐵、高速、機場等重大交通基礎設施的陸續(xù)建設也是大機遇。對這些機遇，各級各部門都要認真研究，真正用好。我們要抓住，否則，我們與南方的差距將越來越大，與省內兄弟市的差距也會越來越大。
（二）努力改進作風
需要著重在三個方面提升。
一要敢于擔當。為官避事平生恥。敢于擔當作為既是政治品格，也是從政本分。各級干部特別是領導干部要進一步強化擔當精神，勇于擔當、主動擔當，面對矛盾困難迎難而上、面對危機挑戰(zhàn)挺身而出、面對瓶頸制約敢于改革突破。
比如在項目立項、不動產(chǎn)證辦理等方面存在大量歷史遺留問題，解決這些問題需要多個部門配合，其中許多條件互為前置，必須有領導和部門敢于擔當，邁出第一步，否則“扣子”永遠解不開。各級各部門一定要高度重視，集中力量，由易到難，解決好這類問題。
類似問題都是對我們擔當精神的現(xiàn)實檢驗，希望大家真正擔起來，把問題解決掉，不給發(fā)展留下隱患。市委、市政府要健全完善擔當保障機制，之前已經(jīng)制定了容錯免責辦法，各級黨組織要進一步明確、細化，紀檢、組織部門要研究制訂盡職免責的操作辦法，要形成組織為個人擔當、上級為下級擔當?shù)娘L氣，在全市營造為擔當者擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境。
二要激情干事。蘇州不是經(jīng)濟特區(qū)，不是沿海開放城市，卻憑借干部群眾“搶爭拼”的精氣神，創(chuàng)造了勝似特區(qū)的投資環(huán)境，一直走在前列。激情成就事業(yè)。當前我們正處于轉型升級、滾石上山的關鍵時期，需要我們強化自我革命的勇氣、舍我其誰的銳氣，激情創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取。
比如，面對新一輪高水平對外開放，我們要在對接日本、韓國上實現(xiàn)新突破，就必須拿出敢拼敢搶敢干的激情，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，全面對接、全面招引，在激烈競爭中殺出重圍。
三要更嚴更實。我們要深刻反思、認真查找嚴實作風方面存在的問題，堅決克服官僚主義、形式主義，推動各項工作更嚴更實。比如，“雙招雙引”要更嚴更實，絕不能作秀、走過場，更不能弄虛作假，要突出實效，對招商線索以及簽約項目要盯上靠上、跟進落實,直到落地開工、投產(chǎn)達效。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境
環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。要堅持問題導向，對標南方經(jīng)驗，按照優(yōu)化營商環(huán)境十項措施要求，堅決打好這場硬仗，力求在短時間內取得較大改觀。
一要優(yōu)化政務環(huán)境。企業(yè)和群眾辦事難，根子還是在于管得多、服務差，要以便捷、高效為目標，下硬功夫加快提升。暗訪專題片里反映的問題比較多，每一個辦事大廳、主管部門都要反思、改進。
一方面，要盡快突破“一次辦好”。
從浙江“最多跑一次”，到江蘇“不見面審批”，再到福建“秒批”，各地都在打造審批最少、效率最高、服務最優(yōu)、群眾獲得感最強的環(huán)境，我們的差距還很大。要把“一次辦好”改革作為突破口，深入推進“10個專項行動”，加快流程再造、信息共享，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、掌上辦事，叫數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。對南方“多審合一”“一窗通辦”等先進做法，有關部門要抓緊安排專人去蹲點學習，取回真經(jīng)，外地能辦的我們也能辦、也要辦，而且一定要辦好。
這方面，有部門數(shù)據(jù)不共享的客觀原因，但大家要不等不靠，學習南方經(jīng)驗，強化內部協(xié)調，讓群眾真正實現(xiàn)一次辦好。
在今年省“兩會”上，劉家義書記要求我們在“一次辦好”上走在前列，市政府也已專題到南方學習，下步，相關部門、各縣市區(qū)要共同努力，切實抓實抓好抓出成效。
另一方面，要大力改進服務。政府搞好服務是天職，服務不好是失職。
昨天看的暗訪片子里，有被要求交保證金的業(yè)主，有被干部以購房為由借錢的企業(yè)，有花錢找人才能辦事的群眾，他們遇到的不是“店小二”，而是難纏的“小鬼”！這種行為必須人人喊打，讓他們成為“過街老鼠”。要借鑒寧波“首席服務官”做法，對企業(yè)和重大項目實行“一對一”專人服務、全程幫辦代辦；落實好包靠企業(yè)制度，及時了解、解決企業(yè)困難。
最近，各級各部門集中開展了調研走訪企業(yè)活動，摸上來的問題困難、意見建議，各級班子要專題研究處理，第一時間向企業(yè)反饋，讓他們感受到政府改進服務的決心和力度。
二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特別是在初創(chuàng)時期，十分脆弱，需要精心呵護。對新業(yè)態(tài)要更敏銳更寬容。寬松、包容是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵土壤，對初創(chuàng)企業(yè)不能苛求。滴滴打車、支付寶、微信紅包等新業(yè)態(tài)都原創(chuàng)在南方，就是最好的證明。
跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我們對新業(yè)態(tài)認知不夠，缺乏有效發(fā)展措施。對新業(yè)態(tài)要加強學習，放長眼光、遵循規(guī)律，給予更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”，絕不能“一棍子打死”。產(chǎn)業(yè)配套要更完備更貼心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展才有生命力和競爭力。
基礎設施配套也很關鍵，當年阿里巴巴建設總部時，杭州專門為他們配套了地下停車場、人才公寓，開通了馬路出口，還啟動千島湖引水入戶工程。浙大老校長潘云鶴說，能夠喝上這樣的水，還有什么人才吸引不來。創(chuàng)業(yè)孵化要更專業(yè)更精細。
相比南方，我市孵化器大都還停留在提供場所的低端層次。要積極引入專業(yè)化機構運營，加強與高校院所合作，開展創(chuàng)業(yè)指導和產(chǎn)業(yè)、資源、資本對接等配套服務，打造全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
三是優(yōu)化政策環(huán)境。企業(yè)普遍反映，各類政策出臺了不少，但落實慢、落不到位，甚至不落實的問題十分突出。要把政策落實作為優(yōu)化環(huán)境的重要切入點，認真開展專項評估行動，對近三年來的重要政策文件進行一次大梳理，把那些核心的、管用的分門別類歸集起來，不易操作的抓緊制定配套細則，未落實的馬上形成責任清單、抓緊整改，知曉度不高的要有針對性地送政策上門。像減稅降費，是企業(yè)期盼已久、拍手歡迎的好政策，財政壓力再大、困難再多，我們也要堅決兌現(xiàn)承諾，把好事辦好，讓企業(yè)滿意。
四是優(yōu)化社會環(huán)境。這方面，最重要的是講誠信。尤其是黨委政府、領導干部要帶頭重諾守信，堅決杜絕新官不理舊賬、對企業(yè)的承諾不兌現(xiàn)等問題。地方政府、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，我們已完成摸底，下步要嚴格抓好清欠工作，確保落實到位。
我們走出去了很多出色的企業(yè)家，但走訪中他們對我們的環(huán)境、對回鄉(xiāng)發(fā)展還是心存疑慮，這些現(xiàn)象值得我們深刻反思。像我們的市場主體之間合同履約意識和能力怎么樣？大企業(yè)拖欠供應商和中小配套企業(yè)的應付款總量有多大？賬期有多長？
市場監(jiān)管部門要高度重視、先期介入、加強監(jiān)管，探索有效的失信評價機制，引導和督促市場主體按期履約，樹起各級政府和企業(yè)誠信踐諾的良好形象。我市已印發(fā)構建“親”“清”新型政商關系的意見，鼓勵大家真誠坦蕩地與企業(yè)家交朋友，主動靠前服務、為企業(yè)排憂解難，堅決查處向企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂伸手行為，在全社會樹立保護創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人、服務企業(yè)家的鮮明導向。
營商環(huán)境的每一件“小事”，都是關系我們未來發(fā)展的大事，我們必須將其作為高質量發(fā)展的生命線，進一步提高站位，提升標準，以堅定的決心、堅決的態(tài)度和抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，動真碰硬，抓緊抓實。
對損害營商環(huán)境的各類行為要零容忍，以鐵的手腕和鐵的紀律，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，既追究當事人，又追究領導責任。各級各部門都要切實履行職責，形成強大合力，營造人人關心營商環(huán)境、人人建設營商環(huán)境的濃厚氛圍。新聞媒體要充分發(fā)揮作用，加大監(jiān)督力度。
（四）建設美麗城市
有了良好的軟環(huán)境，但呼吸不到清新的空氣，喝不到干凈的水，享受不到美麗的生態(tài)，投資商也不會來。要在城市建設和管理上下功夫，變得更美好。
一要突出生態(tài)建設。借鑒南通建設濠河生態(tài)區(qū)、開展五山及沿江生態(tài)修復的經(jīng)驗做法，實施環(huán)境提升工程，突出做好“綠”和“水”的文章，進一步提升白浪河濕地、北辰綠洲等生態(tài)空間，加快各類重點河流整治，大力開展國土綠化行動，再建設一批“口袋公園”，讓“河暢、水凈、地綠、景美”的自然風光與城市交相輝映，既優(yōu)化城市生態(tài)，又提升城市價值。當前，環(huán)保問題依然嚴峻，前段時間連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。環(huán)保部門正在謀劃開展大會戰(zhàn)，各級各部門要吸取環(huán)保整治的教訓，堅決打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍、水更清。下步渤海綜合治理標準更高、要求更嚴、任務更重，要全力抓實做好。
二要提升功能品質。深化中心城區(qū)總體城市設計，優(yōu)化提升中央商務區(qū)，規(guī)劃建設中央創(chuàng)新區(qū)，大力發(fā)展一批高端教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等機構，積極建設酒店、外語學校等設施，推動現(xiàn)代服務業(yè)精細化、品質化發(fā)展，提升城市承載能力和服務能級。城市“三分靠建、七分靠管”，要對照全國文明城市標準，以 “繡花”功夫管理城市，特別是以更大力度治“亂”治“堵”，讓城市越來越靚、交通越來越順暢。
三要完善基礎設施。這是高質量發(fā)展的強力支撐，要著眼發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，堅定不移抓好京滬高鐵二通道以及濟青高速改擴建、港口、新機場等重大交通設施，峽山水庫膠東地區(qū)調蓄戰(zhàn)略水源地、黃水東調二期等水利設施建設。要學習寧波、蘇州、南通積極融入長三角一體化戰(zhàn)略的理念、做法，主動對接日韓、對接國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓膠東機場投用機遇，實質性推進青濰一體化，加快實現(xiàn)重大基礎設施的互聯(lián)互通，借力用好青島窗口單位，高起點謀劃、高標準打造幾個成規(guī)模的特色園區(qū)，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展向縱深推進。
（五）強化推進措施
一是快速高效推進。當前，一季度馬上就要過去了，各項工作必須全面提速、加快節(jié)奏，凡是已經(jīng)安排和確定的事項，各個專班、各級各方面要爭分奪秒向前推，通過調度會、現(xiàn)場會等督促進度，確保每月都有新進展，都有明顯實物工作量。要堅持目標導向和結果導向，達到什么目標、什么時間達到、怎么達到，都要有明確的路線圖、時間表、責任狀，建立兌現(xiàn)單，定期照單驗收。
二是強化要素保障。核心是堅持市場化導向，推動優(yōu)質資源高效配置到新動能上。比如科技創(chuàng)新，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院是個“四不像”機構，實行一所兩制、股權激勵等制度，將創(chuàng)新成果的所有權和處置權交給科研人員，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力，成立不到5年，轉移轉化技術成果2000多項，孵化企業(yè)400余家。我們要結合市產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，研究新型研發(fā)機構運營辦法，運作機制和模式要高度靈活，帶動科技創(chuàng)新加快突破。比如融資，在項目建設上，我們習慣于靠政府投資、銀行貸款，市場化手段運用得還不充分。蘇州成立了蘇高新金控，天使基金、風投、私募、擔保等多管齊下，參股項目300多個，為中小企業(yè)提供融資擔保280多億元。我們要發(fā)揮好五板資本市場作用，加大市場化融資力度，擴大直接融資規(guī)模。
三是創(chuàng)新工作方式。推進高質量發(fā)展，要求我們必須與時俱進，創(chuàng)新工作方式方法。要加大統(tǒng)籌調控力度。針對項目招引、產(chǎn)業(yè)布局同質化嚴重的問題，強化頂層設計，調整優(yōu)化相關規(guī)劃，進一步加強對全市產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、資源配置等的統(tǒng)籌調控，集中力量辦大事。要創(chuàng)新實行扁平化管理。南通市在開發(fā)區(qū)運行、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、社會治理等領域全面推行扁平化管理，管理效能明顯提升，我市農業(yè)綜試區(qū)建設也在試行扁平化模式。
各級各部門、各個專班要積極探索，大力減少管理層次，部署工作、推進落實都要一竿子插到底，切實提高工作實效。要積極強化向上溝通。南方干部善于與上級部門溝通，勤于請示匯報，為工作爭取了主動。這方面，我們也有成功經(jīng)驗，像在爭取國務院批復設立保稅區(qū)北區(qū)過程中，有關方面和同志反復進京對接匯報，甚至常住北京，成功把“不好辦”和“辦不成”的事硬是辦好了。各級各部門要積極學習先進，加大向對口省級部門、國家部委的爭取力度，強化匯報溝通，把各項工作做在前面。
四是實行精準考核。南通市實行改革創(chuàng)新、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、作風建設的考核，量化賦分、簡單明了，并設立“攻堅克難獎”，形成了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導向。市考核辦要抓緊對標學習，按照導向鮮明、重點突出、可量化、易操作的要求，調整完善我們的考核辦法，差異化設置考核指標，更好發(fā)揮指揮棒作用。
思想解放永無止境。今天的會議是思想解放的開始，有幾個問題請大家思考：我們的思想差距在哪里，應該如何進一步解放思想？我們的工作問題在哪里，急需克服哪些障礙？我們的優(yōu)勢在哪里，應該如何尋標對標定好位？我們的增長點在哪里，應該如何推進“雙招雙引”？我們高質量發(fā)展的關鍵在哪里，應該如何加快大項目落地？把這五個問題交給大家，希望大家在今后實踐中，結合各自工作和尋標對標情況，在繼續(xù)解放思想中推進實踐，在不斷實踐中解放思想，深度思考我們發(fā)展中的重大問題，以大家的思想大解放、工作大提升，實現(xiàn)高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，內循環(huán)大格局中，國內文旅、康養(yǎng)消費擴大、供給側升級，通過科技和創(chuàng)新催生旅游、康養(yǎng)文旅消費新場景，樹立新品牌、大IP，從而謀劃好未來5年的發(fā)展藍圖，關鍵時刻做關鍵決策，更要獲取關鍵資源！