黨的十九大報(bào)告作出明確判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。2018年的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”。2019年和2020年的政府工作報(bào)告都將“高質(zhì)量發(fā)展”作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的戰(zhàn)略定力，從宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)到深化國(guó)資國(guó)企改革，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代發(fā)展的主基調(diào)，并逐步滲入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)在確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
所謂高質(zhì)量發(fā)展，意味著我們需要打破傳統(tǒng)的依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為主旋律的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及生活水平的提升等諸多方面。其中，核心點(diǎn)在于“發(fā)展”，關(guān)鍵點(diǎn)在于“高質(zhì)量”，二者相輔相成、缺一不可。“十四五”，作為開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，必將成為全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期。
城投公司，作為特殊的地方國(guó)有企業(yè)，近年來(lái)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的浪潮下，不少城投公司已經(jīng)實(shí)施推動(dòng)了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作，并且取得了一定的效果。然而，作為此前經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要參與者，城投公司在面對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期的發(fā)展時(shí)，仍然受制于政企關(guān)系不分、發(fā)展定位不清、發(fā)展思路不明、發(fā)展后勁不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、管理方式粗陋等各類問(wèn)題。此外，“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍將復(fù)雜多變，我國(guó)將迎來(lái)由大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展雙重任務(wù)下，城投公司也迫切需要走高質(zhì)量發(fā)展之路。
“十四五”期間，城投公司應(yīng)“六位一體”、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以“十四五”規(guī)劃為核心戰(zhàn)略依據(jù)并且保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型到高質(zhì)量發(fā)展。
一、理念高質(zhì)量——市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
理念高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。眾所周知，城投公司脫胎于地方政府，依托于政府信用及相關(guān)支持，城投公司得到快速發(fā)展。當(dāng)前，剝離政府融資職能后的城投公司，和地方政府的關(guān)系將越來(lái)越清晰，其市場(chǎng)化主體地位將愈發(fā)突出。在市場(chǎng)化的浪潮中，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在，危機(jī)此起彼伏。城投公司需要改變過(guò)去傳統(tǒng)的理念，以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從思想觀念上引領(lǐng)公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，城投的發(fā)展從來(lái)都離不開(kāi)政府的支持，地方政府及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，管資本與適度授權(quán)相結(jié)合，推動(dòng)城投公司由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型向著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)階，打造地方強(qiáng)有力的投融資抓手。
二、資產(chǎn)高質(zhì)量——充分盤活、做實(shí)做強(qiáng)
資產(chǎn)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，城投公司存在的價(jià)值是包裝資產(chǎn)和融資。這當(dāng)中，不乏裝入很多公益性資產(chǎn)。就當(dāng)前形勢(shì)而言，這種簡(jiǎn)單粗暴的方式已經(jīng)不可取，甚至違規(guī)。城投公司需要對(duì)其掌握的資產(chǎn)資源進(jìn)行有效的甄別分類，梳理不同資產(chǎn)的運(yùn)作價(jià)值，剝離無(wú)效的公益性資產(chǎn)，并依托有效存量資產(chǎn)的盤活和持續(xù)注入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，逐步做實(shí)做強(qiáng)。在實(shí)操過(guò)程中，最為關(guān)鍵的前置工作就是系統(tǒng)梳理、挖掘整合有效資產(chǎn)或包裝現(xiàn)金流。
三、融資高質(zhì)量——提升信用、多元拓展
融資高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎。過(guò)去，城投公司的融資方式多以注入資產(chǎn)并對(duì)接金融機(jī)構(gòu)的單一化、間接式融資為主。隨著國(guó)家對(duì)政府舉債融資方式的逐步規(guī)范，城投公司傳統(tǒng)的方式已然逐步受限。近年來(lái)，國(guó)家提出要不斷提高企業(yè)直接融資的比例，城投公司也不例外?？傮w來(lái)講，直接融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于間接融資。拓展多元化融資渠道，不斷提高直接融資比例，不但可以降低城投公司的融資成本，也可以為城投公司的發(fā)展提供源源不斷的資金支持。所以，城投公司在謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)不斷提升直接融資的能力，努力提高公司的主體信用評(píng)級(jí)，積極通過(guò)企業(yè)債、公司債等資本通道開(kāi)展多元化融資工作，甚至通過(guò)并購(gòu)或主動(dòng)IPO打通更廣闊的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自身融資的高質(zhì)量發(fā)展。
四、業(yè)務(wù)高質(zhì)量——合理布局、重構(gòu)模式
業(yè)務(wù)高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本。城投公司作為服務(wù)于地方城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)，主業(yè)大多圍繞城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)等展開(kāi)。隨著城投公司市場(chǎng)化屬性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益要求越來(lái)越高。為此，城投公司需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重新謀劃和布局業(yè)務(wù)體系，并對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同頻共振。同時(shí)，積極與專業(yè)性公司開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，甚至嘗試混改，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)城投公司華麗轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、管理高質(zhì)量——優(yōu)化組織、完善機(jī)制
管理高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障。城投公司自產(chǎn)生之日起便帶有行政化的烙印。為適應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的要求，城投公司需要一個(gè)強(qiáng)大的決策機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制作為支撐，這對(duì)城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。為此，城投公司需要改變過(guò)去行政式的管理體系，并進(jìn)行大刀闊斧的改革，如健全法人治理機(jī)制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作流程等。不僅從形式上完善，更要從運(yùn)作上落到實(shí)處，從而夯實(shí)城投公司的管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城投公司管理水平質(zhì)的飛躍。
六、人才高質(zhì)量——引入人才、鍛造團(tuán)隊(duì)
人才高質(zhì)量是城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素。目前，全國(guó)各地都在重視和引進(jìn)人才。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的城投公司，對(duì)于人才的需求程度顯得更加迫切，尤其是各類專業(yè)化人才?；跉v史原因，城投公司往往存在人員身份多樣、人員水平參差不齊等現(xiàn)狀。隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的步伐加快，城投公司需要強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，并通過(guò)引入職業(yè)經(jīng)理人，招聘管理、財(cái)務(wù)、法律、金融、投資等專業(yè)人才，以及不斷加強(qiáng)內(nèi)部培養(yǎng)和提升等手段，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、人員水平，進(jìn)而鍛造出一個(gè)精干高效的人才隊(duì)伍，成為城投公司高質(zhì)量發(fā)展征程中的生力軍。
結(jié)語(yǔ)
誠(chéng)然，城投公司面臨著種種問(wèn)題，也為外界所詬病。但是，這并不能抹殺城投公司在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)。況且，各地城投公司正掀起轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮并已初步取得了成效。我們有理由相信，在新時(shí)代思想的引領(lǐng)下，在高質(zhì)量發(fā)展要求的推動(dòng)下，城投公司按照“六位一體”的方式構(gòu)建自己高質(zhì)量發(fā)展體系，超前謀劃、有效布局，定能早日實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，從而成為推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
來(lái)源：現(xiàn)代咨詢
作者：李啟春 金康